“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制開始形成
——工商總局局長(zhǎng)周伯華就企業(yè)信用分類監(jiān)管工作答記者問(wèn)
近年來(lái)，企業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題日益制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，備受社會(huì)關(guān)注。對(duì)失信企業(yè)有何懲戒和限制措施？守信企業(yè)又能享受什么扶持政策？工商部門市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)還有哪些規(guī)劃？工商總局局長(zhǎng)周伯華日前就上述問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：我們了解到，近年來(lái)，一些企業(yè)因嚴(yán)重失信被工商部門“鎖定”，并依法受到重點(diǎn)監(jiān)管。您能具體談?wù)勥@方面情況嗎？
答：好的。２００３年工商總局開始在全系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，目前已基本建立起信用分類監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了總局、省級(jí)局、地市級(jí)局、縣級(jí)局、工商所的五級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的適時(shí)匯總和交換；建成了以經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)為主體的數(shù)據(jù)中心，以及被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和一人有限公司數(shù)據(jù)庫(kù)。
同時(shí)，信用分類監(jiān)管制度規(guī)范日益健全。經(jīng)過(guò)總局和各地的積極努力，建立并完善了企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)從進(jìn)入到退出市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)管，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度框架基本建立，有章可循的局面逐步形成。
在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。五級(jí)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)后，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人投資一人有限公司數(shù)據(jù)庫(kù)等各類信息得以共享和整合，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和一人有限公司數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)及其法定代表人在全國(guó)范圍內(nèi)的鎖定，以及一個(gè)自然人再投資一人公司在全國(guó)范圍內(nèi)的鎖定。
可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)探索嘗試，“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制開始形成。
問(wèn)：那么，失信企業(yè)將會(huì)受到哪些限制？守信企業(yè)又能得到哪些扶持？
答：對(duì)進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)法定代表人，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)依法對(duì)其進(jìn)行了限制和鎖定，加大了企業(yè)的失信成本。比如，工商總局向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供了建設(shè)領(lǐng)域五大行業(yè)企業(yè)的“黑名單”及法定代表人身份信息，支持了工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)管理秩序的整頓與規(guī)范，有力配合了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
又如，重慶市在食品安全、微型企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭辛酥卮笫判袨榉ㄈ撕拓?fù)責(zé)人“黑名單”制度，凡有重大不誠(chéng)信記錄的，一律禁止從事食品安全、微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)市兩江新區(qū)，有重大失信行業(yè)記錄的企業(yè)均無(wú)法取得落戶新區(qū)的資格，也就不能享受到******開發(fā)新區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
與此同時(shí)，一些信用記錄良好的企業(yè)得到了政府優(yōu)惠政策的扶持。比如，在山西省，信用記錄良好的中小企業(yè)及個(gè)體工商戶即使沒有抵押和擔(dān)保，也可以憑借工商部門提供的企業(yè)信用信息，從國(guó)有金融機(jī)構(gòu)取得貸款，僅郵政儲(chǔ)蓄銀行山西省分行就放出信用貸款５７億元。
總之，我們的目的就是要使守信企業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠，失信企業(yè)付出更高的成本和代價(jià)，用信用激勵(lì)和信用約束機(jī)制推動(dòng)企業(yè)自覺樹立誠(chéng)信意識(shí)。
問(wèn)：聽了您的介紹，我們感到企業(yè)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)全新的工作模式，這是否也給工商部門帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)？
答：是的。當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，黨和政府、人民群眾對(duì)工商工作的要求越來(lái)越高、期望越來(lái)越大；市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等也使維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)更加艱巨。
日益繁重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)要求我們，必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能；必須在思想觀念上實(shí)現(xiàn)由重行政監(jiān)管向更加重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管方式上實(shí)現(xiàn)由主要依靠處罰手段向善于運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束方式轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，我們?cè)谶@方面已做出了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，一些地方立足經(jīng)濟(jì)戶口，堅(jiān)持監(jiān)管重心下移，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)管理，提高了對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的控制力；一些地方通過(guò)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，有效整合了執(zhí)法資源，科學(xué)分配監(jiān)管力量，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性、有效性；有些地方借助企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)，積極推行規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化監(jiān)管，執(zhí)法行為更加規(guī)范，監(jiān)管水平不斷提高。
此外，各地工商部門還積極開展信用信息深層次的分析應(yīng)用，主動(dòng)向有關(guān)政府部門提供企業(yè)登記信息和監(jiān)管信息，為政府決策、專項(xiàng)整治提供了高質(zhì)量的信息參考，成為工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
問(wèn)：下一步，我們?cè)谕七M(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管上還有哪些打算？
答：我們已經(jīng)確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)信用分類監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：用３年左右時(shí)間，健全完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，建成“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”；基本形成全系統(tǒng)各層級(jí)、各條線之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享；基本實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管信息與外部門監(jiān)管信息的共享；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)登記管理基本信息的網(wǎng)上查詢。
為此，我們將著重抓好以下四項(xiàng)工作：
一是通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化。依托經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，完善“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”。加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整合，爭(zhēng)取到明年年底前建立省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在統(tǒng)一平臺(tái)上的流轉(zhuǎn)和應(yīng)用。
二是通過(guò)制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管規(guī)范化。修訂和完善現(xiàn)有實(shí)施辦法、分類指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工等制度規(guī)范。同時(shí)，完善數(shù)據(jù)采集更新制度，爭(zhēng)取到“十二五”末實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、完整率均達(dá)到９９％以上的目標(biāo)。
三是通過(guò)內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管集成化。將企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、公平交易執(zhí)法監(jiān)管、１２３１５維權(quán)平臺(tái)等信用數(shù)據(jù)匯集、整合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各條線之間監(jiān)管業(yè)務(wù)信息與市場(chǎng)主體登記信息的高度融合和集成化。
四是通過(guò)外聯(lián)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管社會(huì)化。加強(qiáng)與政府其他部門的溝通協(xié)調(diào)，依法向有關(guān)部門提供企業(yè)信用監(jiān)管信息，不斷擴(kuò)大部門間監(jiān)管信息共享和運(yùn)用范圍，并逐步建立數(shù)據(jù)交換和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，建立公開企業(yè)信用信息機(jī)制，通過(guò)依法公開企業(yè)信用情況，增加企業(yè)失信成本，有效懲戒失信行為。
來(lái)源：2011年08月25日 國(guó)家工商總局門戶網(wǎng)站
